La gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), se rige al Código Orgánico de Or-

ganización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y al Código Orgánico de Planicación

y Finanzas Públicas (COPFP), en este último, el Art. 34 en su parte pertinente describe que “los pre-

supuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus

propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y

autonomías”. (COPFP., 2010: 15), por lo tanto las decisiones deben reejar una organización articulada

con una participación ciudadana activa.

Ante esto, el presente artículo pretende caracterizar el comportamiento de los principales indicadores

que relacionan variables nancieras inherentes a la gestión del GAD Municipal de Cevallos, para aque-

llo se cuenta con información resumen de ingresos y gastos de las cédulas presupuestarias de los

años 2010 al 2014, los mismos que fueron proporcionados por la dirección nanciera de la institución.

INGRESOS

INDICADORES DE GESTIÓN

DEL GAD MUNICIPALIDAD

DE CEVALLOS

En función de la ejecución pre-

supuestaria, en el periodo de

análisis los ingresos no han

variado signicativamente en el

año 2010 se registró un valor de

USD 4’518.643,98 y en el 2014

es de USD 4’581.766,71. El

crecimiento promedio anual del

total de ingresos es del 1,12%.

De la misma manera, el cre-

cimiento promedio anual de

los grupos de ingreso más

representativo es el corriente

(10,57%), un comportamiento

moderado se describe de lo

que se percibe por los ingresos

de capital (2,19%), pero se evi-

dencia un decrecimiento del ru-

bro de nanciamiento. (-0,83%)

Tabla 1: Resumen de ingresos del GAD Municipal de Cevallos, valores devengados en dólares

Figura 1:

Grupos de ingresos del GAD Municipal de Cevallos, valores devengados

Periodo 2010-2014

Ingresos corrientes

Impuestos

Tasas y contribuciones

Venta de bienes y servicios

Renta de inversiones y multas

Transferencias y donaciones corrientes

Otros ingresos

Ingresos de capital

Venta de activos de larga duración

Transferencias y donaciones de capital

Ingresos de nanciamiento

Financiamiento público

Saldos disponibles

Cuentas pendientes por cobrar

Ingreso Total

$ 757.316,81

$ 80.391,81

$ 240.846,10

$ 195.505,68

$ 22.046,14

$ 216.025,44

$ 2.501,64

$ 1.547.095,35

$ 2.214.231,82

$ 12.781,20

$ 1.525.301,96

$ 676.148,66

$ 4.518.643,98

$ 827.274,64

$ 124.942,02

$ 199.662,80

$ 212.307,68

$ 39.856,48

$ 226.636,78

$ 23.868,88

$ 1.951.620,25

$ 1.639.689,34

$ 9.585,42

$ 1.425.899,59

$ 204.204,33

$ 4.418.584,23

$ 912.729,91

$ 178.320,16

$ 171.229,36

$ 195.929,05

$ 41.284,97

$ 319.555,08

$ 6.411,29

$ 1.635.491,11

$ 13.840,72

$ 1.621.650,39

$ 2.087.863,23

$ 1.907.505,07

$ 180.358,16

$ 4.636.084,25

$ 1.073.089,38

$ 170.197,36

$ 228.287,67

$ 236.329,46

$ 74.519,36

$ 344.691,55

$ 19.063,98

$ 1.871.443,86

$ 35.846,66

$ 1.835.597,20

$ 2.531.768,78

$ 2.074.347,09

$ 457.421,69

$ 5.476.302,02

$ 1.128.220,83

$ 261.054,15

$ 228.491,94

$ 242.764,94

$ 13.262,41

$ 374.306,80

$ 8.340,59

$ 1.579.153,65

$ 15.848,20

$ 1.563.305,45

$ 1.874.392,23

$ 1.565.425,54

$ 308.966,69

$ 4.581.766,71

Detalle

Año

2010 2011 2012 2013 2014

En los cinco años analizados, el grupo más representativo es el

de ingresos de nanciamiento con un promedio del 43,8% del to-

tal de ingresos, según el clasicador presupuestario de ingresos y

gastos del sector público, estos “constituyen fuentes adicionales

de fondos obtenidos por el Estado, a través de la captación del

ahorro interno o externo, para nanciar prioritariamente proyectos

de inversión.

Están conformados por los recursos provenientes de la colocación

de títulos y valores, de la contratación de deuda pública interna

y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores”. (Ministerio de

Finanzas., 2014:35) Mientras que los de menos participación en

términos promedio son los de capital con un 36,3% y los corrientes

con el 19,9%

2010 2011 2012 2013 2014

Ingresosdeﬁnanciamiento

$2.214.231,82

$1.639.689,34

$2.087.863,23

$2.531.768,78

$1.874.392,23

Ingresosdecapital

$1.547.095,35

$1.951.620,25

$1.635.491,11

$1.871.443,86

$1.579.153,65

Ingresoscorrientes

$757.316,81

$827.274,64

$912.729,91

$1.073.089,38

$1.128.220,83

$

$1.000.000,00

$2.000.000,00

$3.000.000,00

$4.000.000,00

$5.000.000,00

$6.000.000,00

dólares$

Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Fuente:

Elaboración:

OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Tabla 2: Resumen de gastos del GAD Municipal de Cevallos, valores devengados en dólares

GASTOS

Figura 2:

Grupos de gastos del GAD Municipal de Cevallos, valores devengados

Periodo 2010-2014

Figura 3:

Indicador de autonomía nanciera del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

Gastos Corrientes

Gastos de personal

Bienes y servicios de consumo

Gastos nancieros

Otros gastos corrientes

Transferencias y donaciones corrientes

Gastos de Inversión

Gasto en personal para inversión

Bienes y servicios para inversión

Obras públicas

Transferencias y donaciones para in-

versión

Gastos de Capital

Bienes de larga duración

Inversiones nancieras

Amortizaciones de la deuda

Pasivo circulante

Gasto total

$ 582.209,48

$ 440.748,49

$ 67.123,75

$ 173,53

$ 11.031,06

$ 63.132,65

$ 2.210.263,45

$ 282.319,21

$ 308.951,74

$ 1.618.992,50

$ 37.202,87

$ -

$ 1.338,07

$ 2.831.013,87

$ 647.920,85

$ 515.991,79

$ 74.608,26

$ 498,02

$ 7.534,18

$ 49.288,60

$ 1.634.858,42

$ 296.178,45

$ 326.171,89

$ 1.012.508,08

$ 84.103,58

$ -

$ 5.475,25

$ 2.372.358,10

$ 729.342,74

$ 610.200,60

$ 90.274,69

$ 466,00

$ 7.473,44

$ 20.928,01

$ 1.185.504,09

$ 340.257,16

$ 426.395,74

$ 418.851,19

$ 70.194,44

$ -

$ 9.204,39

$ 1.994.245,66

$ 856.565,18

$ 712.416,37

$ 110.939,64

$ 40,70

$ 11.880,62

$ 21.287,85

$ 2.274.859,30

$ 348.759,39

$ 669.805,28

$ 1.256.294,63

$ 445.885,94

$ 381.757,98

$ 64.127,96

$ 5.999,99

$ 2.982,33

$ 3.586.292,74

$ 840.351,92

$ 707.147,77

$ 103.624,14

$ -

$ 15.420,76

$ 14.159,25

$ 1.483.933,81

$ 360.927,71

$ 637.277,24

$ 477.382,83

$ 8.346,03

$ 49.527,68

$ 348,92

$ 2.374.162,33

Detalle

Año

2010 2011 2012 2013 2014

Los gastos del GAD Municipal

de Cevallos, en el año 2010

llegaron a USD 2’831.013,87,

y para el 2014 descendieron a

USD 2’374.162,33, a pesar de

esto, se evidencia un promedio

al alza del 3,5%.

El promedio anual de incre-

mento de los grupos de gasto,

están los de capital (126,2%) y

a ritmo más bajo los corrientes

(9,9%) y de inversión (0,9%).

Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Fuente:

Elaboración:

OBEST

En el periodo 2010-2014 el grupo más representativo son los gas-

tos de inversión con un promedio del 66,9% del total de gastos que

“son los recursos destinados al incremento patrimonial del Estado,

mediante actividades operacionales de inversión, comprendido en

programas sociales o proyectos institucionales de ejecución de

obra pública.

Están conformados por gastos en personal, bienes y servicios des-

tinados a la inversión, obras públicas y transferencias de inversión”

(Ministerio de Finanzas., 2014:73). Los gastos corrientes presentan

27,8% y los de capital en 5,2%.

2010 2011 2012 2013 2014

GastosdeCapital

1,3% 3,5% 3,5% 12,4% 2,1%

GastosdeInversión

78,1% 68,9% 59,4% 63,4% 62,5%

GastosCorrientes

20,6%

27,3%

36,6%

23,9%

35,4%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

dólares$

INDICADORES DE GESTIÓN

AUTONOMÍA

Como parte de las acciones tomadas por el GAD Municipal de Ce-

vallos, en el periodo 2010-2014, se analizan nueve indicadores que

permiten evaluar su desempeño y resultados.

Se considera como autonomía a la participación de los ingresos

propios sobre los ingresos totales, es decir, entre mayor sea este

indicador es mejor porque demuestra la autonomía nanciera que

posee el gobierno seccional, la situación óptima es que supere

el 80%, sin embrago, en el periodo de análisis el promedio es

13,62%, siendo el año 2014 con mayor capacidad de generación

de recursos o autonanciamiento llegando al 16.5%, mientras que

el año más bajo en relación al promedio fue 2010 con el 12%.

2010 2011 2012 2013 2014

Ingresospropios

$541.291,37

$600.637,86

$593.174,83

$728.397,83

$753.914,03

IngresosTotales

$4.518.643,98

$4.418.584,23

$4.636.084,25

$5.476.302,02

$4.581.766,71

Situaciónóp@mamayor80%

80%

Autonomía%

12,0% 13,6% 12,8% 13,3% 16,5%

80%

12,0%

13,6%

12,8%

13,3%

16,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

$

$1.000.000,00

$2.000.000,00

$3.000.000,00

$4.000.000,00

$5.000.000,00

$6.000.000,00

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

DEPENDENCIA

AHORRO CORRIENTE

SOLVENCIA

Es la relación que existe entre los ingresos por transferencias que

realiza el gobierno central sobre los ingresos totales, mientras este

valor sea menor, la gestión institucional se calica como positiva, la

situación óptima es que llegue a ser menor que el 20%, en el caso

del GAD Municipal de Cevallos presenta un promedio de 42,5%.

En el periodo 2010-2014, el mejor año fue 2011 que registró el

39% y el valor más alto se sitúa en el año 2014 con el 42,3%.

Figura 4:

Indicador de dependencia nanciera del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

Ingr.portransferencias

$1.763.120,79 $2.178.257,03 $1.941.205,47 $2.180.288,75 $1.937.612,25

Ingresostotales

$4.518.643,98 $4.418.584,23 $4.636.084,25 $5.476.302,02 $4.581.766,71

Situaciónóp@mamenor20%

20% 20% 20% 20% 20%

Dependencia%

39,02% 49,30% 41,87% 39,81% 42,29%

20%

39,02%

49,30%

41,87%

39,81%

42,29%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

$

$1.000.000,00

$2.000.000,00

$3.000.000,00

$4.000.000,00

$5.000.000,00

$6.000.000,00

Para evaluar la capacidad de endeudamiento del GAD Municipal

de Cevallos, se realiza la diferencia del ingreso corriente frente al

gasto corriente, la situación óptima es que el resultado sea positi-

vo, el promedio es USD 208.451,00 y los mejores años se reejan

en 2013 y 2014.

Figura 5:

Ahorro corriente del GAD Municipal de Cevallos, en dólares

Periodo 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

Ingresocorriente

$757.316,81

$827.274,64

$912.729,91

$1.073.089,38

$1.128.220,83

gastocorriente

$582.209,48

$647.920,85

$729.342,74

$856.565,18

$840.351,92

Ahorrocorriente

$175.107,33 $179.353,79 $183.387,17 $216.524,20 $287.868,91

$175.107,33

$179.353,79

$183.387,17

$216.524,20

$287.868,91

$

$50.000,00

$100.000,00

$150.000,00

$200.000,00

$250.000,00

$300.000,00

$350.000,00

$

$200.000,00

$400.000,00

$600.000,00

$800.000,00

$1.000.000,00

$1.200.000,00

Es la capacidad de cumplir con las obligaciones en el corto plazo,

también de qué manera el GAD Municipal de Cevallos nancia sus

actividades operativas, la meta de este indicador es que sea igual

o mayor al 100%, el promedio es 128% de los años 2010 al 2014,

lo que indica, que la utilización de los recursos cubren gastos de

capital o propician ahorro corriente.

Figura 6:

Solvencia nanciera del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

Ingresoscorrientes

$757.316,81

$827.274,64

$912.729,91

$1.073.089,38

$1.128.220,83

Gastoscorrientes

$582.209,48

$647.920,85

$729.342,74

$856.565,18

$840.351,92

Situaciónóp?maigualomayor100%

100%

Solvencia%

130,08%

127,68%

125,14%

125,28%

134,26%

100%

130,08%

127,68%

125,14%

125,28%

134,26%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

$

$200.000,00

$400.000,00

$600.000,00

$800.000,00

$1.000.000,00

$1.200.000,00

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

AUTOSUFICIENCIA PESO DE LA REMUNERACIÓN

REMUNERACIÓN Y PRESUPUESTO

Evalúa la capacidad de nanciamiento del GAD Municipal de Ceva-

llos para hacer frente a los gastos operativos y de administración,

la situación óptima es que sea mayor al 100%, el promedio de los

años de estudio es 88%, es evidente que no se cumple en ningún

periodo, siendo los años más representativos 2010, 2011 y 2014.

Figura 7:

Autosuciencia nanciera del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

Figura 8:

Autosuciencia mínima del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

Figura 10:

Remuneración y presupuesto del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

Ingresospropios

$541.291,37

$600.637,86

$593.174,83

$728.397,83

$753.914,03

Gastoscorrientes

$582.209,48

$647.920,85

$729.342,74

$856.565,18

$840.351,92

Situaciónóp?mamayor100%

100% 100% 100% 100% 100%

Autosuﬁciencia%

92,97%

92,70%

81,33%

85,04%

89,71%

100%

92,97%

92,70%

81,33%

85,04%

89,71%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

$

$100.000,00

$200.000,00

$300.000,00

$400.000,00

$500.000,00

$600.000,00

$700.000,00

$800.000,00

$900.000,00

AUTOSUFICIENCIA MÍNIMA

Si los resultados superan a la meta óptima que sea mayor al 100%,

signica que el GAD Municipal de Cevallos puede cubrir los gas-

tos de remuneraciones con sus recursos propios, el promedio es

109%, el año que presenta problemas es el 2012 que registra un

porcentaje de 97% y el mejor año el 2010.

    



    



    





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









100%

122,81%

116,40%

97,21%

102,24%

106,61%



































El efecto de las remuneraciones del GAD Municipal de Cevallos

con relación al gasto corriente, se considera una situación óptima

que sea menor al 60%, el promedio en el periodo de análisis es el

81% y los años con valores más altos son 2012 y 2014, mientras el

porcentaje menor se registra en el año 2010.

Figura 9:

Efecto de las remuneraciones del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

Gastoremuneraciones(Ctes)

$440.748,49

$515.991,79

$610.200,60

$712.416,37

$707.147,77

Gastocorriente

$582.209,48

$647.920,85

$729.342,74

$856.565,18

$840.351,92

SituaciónópAmamenor60%

60%

Pesodelaremuneración

75,70%

79,64%

83,66%

83,17%

84,15%

60%

75,70%

79,64%

83,66%

83,17%

84,15%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

$

$100.000,00

$200.000,00

$300.000,00

$400.000,00

$500.000,00

$600.000,00

$700.000,00

$800.000,00

$900.000,00

El GAD Municipal de Cevallos, excede en el porcentaje estableci-

do para remuneraciones frente al presupuesto total, por cuanto el

promedio de los años de análisis es del 36%, siendo la situación

óptima un máximo del 30%, los porcentajes más altos se registran

en los años 2012 y 2014, mientras que el año que cumple con la

meta es el año 2010.

2010 2011 2012 2013 2014

G.TotalRemuneraciones

$723.067,70

$812.170,24

$950.457,76

$1.061.175,76

$1.068.075,48

PresupuestoTotal

$2.831.013,87 $2.372.358,10 $1.994.245,66 $3.586.292,74 $2.374.162,33

SituaciónópBmamáximo30%

30%

Remuneraciónypresupuesto

25,54%

34,23%

47,66%

29,59%

44,99%

30%

25,54%

34,23%

47,66%

29,59%

44,99%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

$

$500.000,00

$1.000.000,00

$1.500.000,00

$2.000.000,00

$2.500.000,00

$3.000.000,00

$3.500.000,00

$4.000.000,00

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST

INGRESO Y EGRESO PER-CÁPITA

EFICACIA DE INGRESOS Y GASTOS

El ingreso propio por habitante

que percibe el GAD Municipal

de Cevallos es de USD 79,83

mientras que los egresos que

realiza en inversiones per-cápi-

ta son de USD 215,35.

Figura 11:

Ingreso y egreso per cápita del GAD Municipal de Cevallos

Periodo 2010-2014

$66,31

$73,58

$72,67

$89,23

$92,36

$270,77

$200,28

$145,23

$278,68

$181,79

$

$50,00

$100,00

$150,00

$200,00

$250,00

$300,00

2010 2011 2012 2013 2014

Ingresopercápita

Egresopercápita

Finalmente se estimó la ecacia de los ingresos que evalúa el nivel de cumplimento de las actividades

programadas por la institución y relaciona los valores codicados con los devengados, el promedio

anual de los grupos es el siguiente: corrientes del 102%, de capital 99%, de nanciamiento de 98%.

Por otro lado, la ecacia en promedio anual del periodo 2010-2014, de los grupos de gastos es el

siguiente: corrientes 83%, de capital del 47%, de inversión 49%, se podría decir que su nivel de eje-

cución es bajo en cuanto a su planicación.

Referencias:

• Asamblea Nacional, Código Orgánico de Planicación y Finanzas Públicas, 2010

• Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cevallos, Resumen de ingresos y gastos pre-

supuestarios, Dirección Financiera, periodo 2010 – 2014.

• Ministerio de Finanzas, Clasicador presupuestario de ingresos y gastos del sector público, Ac-

tualizado al 12 de junio de 2014.

Elaboración:

Econ. Juan Pablo Martínez Mesías

Econ. Ana María Sánchez Tobar

Fuente: Dirección Financiera, GAD Municipal de Cevallos

Elaboración: OBEST